柳州市深化行政审批制度改革 激发市场活力和社会创造力

为进一步简政放权，深化行政审批制度改革，柳州市于2015年12月在全区率先成立行政审批局。市行政审批局的挂牌运行，标志着柳州在全面深化改革、全面推进政府职能转型方面迈出了坚实步伐。

 一、创新行政审批运行机制，优化行政审批流程。推行6个“1+1”运行模式，提升服务水平和行政效率。即：一局一章管审批。用一枚行政审批专用章代替多个部门的行政审批印章，优化了工作流程；一清一消减事项。通过九轮的清理，目前市级只保留行政许可事项，取消非行政许可事项类别，明晰了政府行政审批权力的边界，有利于推动法治政府的建设；一厅一网联办事。实行实体大厅和网上大厅联动办理的模式。用户通过互联网，就可以轻松查询、申请及跟踪办理事项，实现网上办事一次领证，提高了工作效率，方便了市民办理事项；一审一管明职责。设立市政务服务监督管理办公室，实现审批职能和监管职能的相对分离，把权力关进制度的“笼子”；一窗一结提效率。采取车间式流水线作业，申办人只需到一个窗口、提供一套材料、盖一枚印章，经同步联动审批后，审批结果最后再从原窗口办结出件，享受一站式服务；一员一库核踏勘。行政审批局牵头对审查员和审查员库实行宏观动态管理，根据需要，确定核查人员、选派审查人员、抽取技术审查专家、函请部门观察员，形成审批与监管工作合力。

二、创新行政审批工作机制，规范权力运行。一是建立权力清单制度、使权力运行更加规范。截至目前，相关权力清单和责任清单已在广西壮族自治区政府信息公开统一平台和柳州市行政审批局门户网站予以公布。二是公开透明服务事项，使权力在阳光下运行。截至6月，共清理涉及企业需支付评审、评估、核查费用的118个审批环节，保留59种类型的评审、评估、核查，将其调整为由政府买单，预计每年为企业节省成本200万元；取消了7项审批收费，预计每年为企业节省近300万元；清理了10项审批前置收费，由原单位管理，预计每年为企业降低约3000多万元的经营准入门槛，从而降低了企业运行成本，激发了社会投资活力。三是坚持审管分离原则，使监管机制更加完善。组建柳州市行政审批局，实现行政许可权相对集中后，我市在审批局加挂市政务服务监督管理办公室牌子，通过制度建设，实现了审批和监管的相对分离。

三、创新行政审批机构改革，优化组织机构。一是组建市行政审批局，为市人民政府工作部门。由其负责统一组织实施市直各部门、事业单位原承担的市级权限行政审批事项。二是调整行政审批职责，推行行政许可权相对集中。按照“积极稳妥、密切配合、平稳交接、有序推进”的工作要求，遵循先易后难的原则，积极稳妥推进行政审批职能移交工作。我市行政审批局通过充分授权、控制审批层级，审批事项办结时限已经压缩了法定时限的70%以上，75%以上的事项可由内部审批科室直接办结。截至2016年6月30日，市行政审批局办件量34462件。

四、创新行政审批服务方式，优化政务服务环境。一是注重推进“网上政府”建设，建立行政审批“快速通道”。柳州市推行“一号三网”（即E号通统一认证管理平台、柳州市门户网站、柳州市网上办事大厅、柳州市网上市民中心）建设。2015年6月，网上办事大厅正式上线，截至目前，共有331项事项进驻网上办事大厅，其中221项事项（含垂管部门）可进行网上受理，为市民提供一站式综合服务。二是注重提高审批效率，确立良好的政务服务环境。为了不断优化经济发展环境，简化审批流程。制定了《柳州市重大项目联合审批常态化工作机制》并正式印发执行。同时积极推进社会组织登记“三证合一”改革，申请人不用再另行办理组织机构代码证和税务登记证，企业、社会组织、事业单位法人最快24个小时内可领取加载统一社会信用代码的证照。三是注重素质提升，加强政务服务队伍建设。开展绩效考评和星级评定工作，加强政务服务系统人员培训，加强工作人员监督管理。对政务服务中心窗口巡视记录实行日台帐工作制，组织开展专项督查，通过监控和暗访，提升了服务效能。